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对咨询公家对《安徽省政务数据资本操持方式(草案收罗定见稿)》定见的告诉布告

2021-07-17 16:57:47 来历:安徽省法令厅
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    为了充实听取社会公家定见,前进《安徽省政务数据资本操持方式》的立法品质,现将《安徽省政务数据资本操持方式(草案收罗定见稿)》全文宣布,公然收罗定见。
  收罗定见时候自2020年7月6日至8月5日止。提出定见能够或许经由进程信函,将书面定见寄至合肥市蜀山区清溪路100号省法令厅立法一处(邮政编码230031),或电邮:sftlfych@163.com。
  特此告诉布告。
  附件:1. 《安徽省政务数据资本操持方式(草案收罗定见稿)》根据对比表
     2. 对《安徽省政务数据资本操持方式(草案收罗定见稿)》的申明



  省法令厅
  2020年7月6日

  附件1

安徽省政务数据资本操持方式(草案收罗定见稿)根据对比表

  

参考根据

第一章   

第一条  为了标准政务数据资本操持,鞭策政务信息系统互联互通和政务数据归集、同享、操纵,扶植政务皖事通办平台,鞭策数字当局扶植,晋升当局操持才能和大众办事水平,根占有关法令、律例,连系本省现实,拟定本方式。

根据省委十届十次全会精力鞭策政务数据资本操持立法,依法掩护小我信息。鞭策数字当局扶植,打造新型全省政务皖事通办平台。

第二条  本方式合用于本省行政地域外交务数据资本的收罗、归集、同享、操纵和操持勾当。

本方式所称政务数据资本,是指政务局部在实施职责进程中建造或获得的,以必然情势记实、保管的文件、材料、图表等数据资本,包含政务局部间接或经由进程第三方依法收罗的、依法受权操持的和因实施职责须要依靠政务信息系统构成的数据资本等。

本方式所称政务局部是指当局局部及法令、律例受权具备行政本能机能的构造。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第二条:本方式所称政务信息资本,是指政务局部在实施职责进程中建造或获得的,以必然情势记实、保管的文件、材料、图表和数据等各种信息资本,包含政务局部间接或经由进程第三方依法收罗的、依法受权操持的和因实施职责须要依靠政务信息系统构成的信息资本等。

本方式所称政务局部,是指当局局部及法令律例受权具备行政本能机能的奇迹单元和社会构造。

第三条  政务数据资本属于国度一切。

政务数据资本操持遵照兼顾打算、粗放扶植、会聚整合、同享互换、有用操纵、保证宁静的准绳。

根据《中共中间、国务院对构建加倍完美的身分市场化设置装备摆设系统体例机制的定见》(中发〔20209号):研讨根据数据性子完美产权性子。

根据《政务信息资本同享操持暂行方式》(国发〔201651号)第五条:政务信息资本同享应遵照以下准绳:(一)以同享为准绳,差别享为破例。(二)须要导向,无偿操纵。(三)同一标准,兼顾扶植。(四)成立机制,保证宁静。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):政务数据归国度一切。

参考《福建省政务数据操持方式》(省当局令第178号)第三条:政务数据资本属于国度一切,归入国有资产操持,并遵照兼顾操持、充实操纵、鼓动勉励开辟、宁静可控的准绳。

第四条  县级以上国民当局同一带领本行政地域的政务数据资本操持任务,明白义务局部,成立任务调和机制,政务数据资本操持任务归入本级当局方针操持查核方针系统,所需经费归入本级财务估算

县级以上国民当局该当增强与长三角地域政务数据资本和一网通办任务的协作互换,经由进程数据资本同享、平台融会贯穿、营业协同操持等体例,鞭策地域协同成长。

根据《国务院办公厅对印发政务信息系统整条约享实施打算的告诉》(国办发〔201739号):三、加大机制系统体例保证和监视落气力度(一)增强构造带领。各级当局要成立健全政务信息系统兼顾整合和政务信息资本同享开放操持轨制,增强兼顾调和,明白方针、义务、牵头单元和实施机构。

增强经费保证,政务信息资本整条约享相干名目扶植资金归入当局牢固资产投资(各级成长鼎新局部牵头),政务信息资本整条约享相干任务经费归入局部估算兼顾支配

根据省加速扶植数字江淮任务带领小组《对印发李锦斌同道在省加速扶植数字江淮任务带领小组集会上发言的告诉》(皖数江〔20201号):数字江淮扶植是一项首创性任务,……督查查核到位,将任务鞭策环境归入党委当局方针操持绩效查核内容,省委、省当局督查室要加大督办力度,把控进度品质。

20204月省当局常务集会记要第98号:数字江淮扶植归入各级当局方针操持绩效查核。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):各市、县(市、区)当局要增强对政务数据操持任务的同一带领,明白义务局部,强化构造调和,实时研讨措置政务数据操持中的严峻题目。

    参考《安徽省互联网政务办事方式》(当局令281号)第三条:县级以上国民当局该当增强互联网政务办事任务的带领和调和,将互联网政务办事任务归入国民经济和社会成长打算和当局方针操持绩效查核,所需任务经费参加本级财务估算,兼顾鞭策本行政地域内互联网政务办事成长。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(十二)强化监视查核。各地、各有关局部要实在增强构造带领,健全任务机制,对峙题目导向,细化任务方式,压实任务义务。要将政务数据归集同享归入省当局方针操持绩效查核,作为互联网+政务办事查核的首要内容,催促各市当局和省有关局部增强政务数据归集同享任务,构成鞭策任务的良性机制。摸索构造展开第三方评价,迷信客观评价各地、各有关局部数据归集同享任务效果。

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第七条:(长三角一体化)本市安身长三角一体化计谋方针,增强与长三角地域大众数据和一网通办任务的协作互换,经由进程数据资本同享、平台融会贯穿、营业协同操持等体例,鞭策地域协同成长。

第五条  县级以上国民当局数据资本主管局部担任兼顾本行政地域外交务数据资本操持任务。

政务局部是政务数据的供给和操纵局部,详细担任本局部本系统政务数据资本目次体例、收罗、归集、整合、供给、同享、操纵及其相干操持任务,提出同享须要,依法公道操纵数据。

参考《省数据资本操持局三定划定》:兼顾全省数据资本,鞭策数据资本操持系统扶植,增强政务数据和政务信息系统整合,鞭策经济、社会等大众数据归集,鞭策数据资本会聚融会、开放同享和开辟操纵

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第五条:因实施职责须要操纵同享信息的局部(以下简称操纵局部)提出明白的同享须要和信息操纵用处,同享信息的产生和供给局部(以下统称供给局部)应实时呼应并无偿供给同享办事。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):各有关局部既是政务数据的供给局部,也是政务数据的操纵局部,既担任做好本局部本系统政务数据收罗、归集、整合、供给等任务,又担任提出同享须要,按需依法依规公道操纵数据。

参考《上海市政务数据资本同享操持方式》(沪府发〔201614号)第三条:行政机构是政务数据资本同享的义务主体,该当在各自职责规模内,做好本局部政务数据资本的收罗获得、互联互通、目次体例、同享供给和更新掩护任务,并根据法令、律例和有关划定,公道操纵获得的可同享的政务数据资本。

  政务数据资本操持该当依法掩护国度宁静、大众宁静,激进国度奥秘,掩护贸易奥秘、请求人提交的未表露信息或失密商务信息,和小我信息、隐衷

根据《中华国民共和国收集宁静法》第十二条第二款:任何小我和构造操纵收集该当遵照宪法法令,遵照大众次序,尊敬社会私德,不得危险收集宁静,不得操纵收集措置危险国度宁静、声誉和好处,煽惑倾覆国度政权、颠覆社会主义轨制,煽惑割裂国度、粉碎国度同一,鼓吹可骇主义、极度主义,鼓吹民族冤仇、民族轻视,传布暴力、淫秽色情信息,假造、传布子虚信息侵扰经济次序和社会次序,和侵害别人名望、隐衷、常识产权和其余合法权力等勾当。

第四十五条:依法负有收集宁静监视操持职责的局部及其任务职员,必须对在实施职责中知悉的小我信息、隐衷和贸易奥秘严酷失密,不得泄漏、出卖或不法向别人供给。

根据《中华国民共和国行政许可法》第五条第二款:有关行政许可的划定该当宣布;未经宣布的不得作为实施行政许可的根据。行政许可的实施和成果,除触及国度贸易奥秘、贸易奥秘或小我隐衷外,该当公然。未经请求人赞成,行政构造及其任务职员、到场专家评审等的职员不得表露请求人提交的贸易奥秘、未表露信息或失密商务信息,法令还有划定或触及国度宁静、严峻社会大众好处的除外;行政构造依法公然请求人前述信息的,许可请求人在公道刻日内提出贰言。

第二章  打算扶植

  县级以上国民当局该当将政务数据资本开辟扶植归入本行政地域国民经济和社会成长打算、数字当局扶植打算。

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第八条(成长打算):市当局办公厅该当会同有关局部体例本市大众数据和电子政务成长打算,报市当局核准后,向社会宣布并构造实施。

区主管局部该当根据市级成长打算,拟定本区大众数据和电子政务成长打算,报市当局办公厅备案并构造实施。

  省国民当局数据资本主管局部扶植和运转操持江淮大数据中间总平台和省级政务云平台、电子政务外网、灾害备份中间等底子举措方式。

省本级政务局部扶植和运转操持江淮大数据中间分平台。

设区的市国民当局数据资本主管局部扶植和运转操持本地域江淮大数据中间子平台、政务云平台、电子政务外网。

江淮大数据中间总平台和设区的市江淮大数据中间子平台、局部江淮大数据中间分平台配合构成江淮大数据中间框架系统(以下简称江淮大数据中间平台),用于数据底子举措方式共建共用和各种数据互联互通、归集会聚、资本同享和开辟操纵。

根据省委十届十次全会:加速数字江淮扶植,打造江淮大数据中间。

省委常委会第172号集会记要:加速鞭策江淮大数据中间扶植,完美扶植打算,领先把政务数据和社会数据会聚起来,加速构成江淮大数据总平台、行业局局部平台、地市子平台的全体框架系统。

省数据资本操持局三定打算:兼顾指点全省数据资本底子举措方式打算扶植。担任省电子政务云平台、电子政务外网、电子政务数据中间等底子举措方式的扶植、掩护和操持。

根据《国务院办公厅对印发政务信息系统整条约享实施打算的告诉》(国办发〔201739号):增进同享,鞭策接入同一数据同享互换平台。……研讨构建多级互联的数据同享互换平台系统,增进重点范畴信息向各级当局局部同享……20186月尾前,各局部鞭策本局部政务信息系统向国度电子政务内网或外网迁徙,对整合后的政务信息系统和数据资本按须要法式查核或评测审批后,同一接入国度数据同享互换平台。

(三)加大机制系统体例保证和监视落气力度:鞭策政务信息化扶植投资、运维和名目扶植情势鼎新,鼓动勉励奉行云计较、大数据等新手艺新情势的操纵与办事,晋升粗放化扶植水平。)

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第十条(底子举措方式):本市增强市、区两级电子政务底子举措方式的兼顾打算和同一操持,鞭策电子政务收集、电子政务云、大数据资本平台、电子政务灾害备份中间等共建共用,保证电子政务底子举措方式的宁静靠得住。

  市大数据中间担任市级电子政务外网、电子政务云、大数据资本平台和全市同一的电子政务灾害备份中间的扶植和运转操持。

区主管局部担任本区电子政务外网、电子政务云、大数据资本分平台的扶植和运转操持。

  政务局部非涉密信息系统该当依靠江淮大数据中间平台及政务云停止扶植和支配已建成的数据中间、机房,该当与江淮大数据中间平台和本级政务云平台互联互通。

根据《大数据成长步履纲领的告诉》(国发〔201550 号):整合各种当局信息平台和信息系统。严酷节制新建平台,依靠现有平台资本,在地市级以上(含地市级)当局集合构建同一的互联网政务数据办事平台和信息惠民办事平台,在下层街道、社区同一操纵,并慢慢向乡村出格是乡村社区耽误。除国务院还有划定外,准绳上不再审批有关局部、地市级以下(不含地市级)当局新建伶仃的信息平台和信息系统。到2018年,中间层面构建构成同一的互联网政务数据办事平台;国度信息惠民试点都会完成底子信息集合收罗、多方操纵,完成大众办事和社会信息办事的全人群笼盖、全天候受理和一站式操持。

整合分离的数据中间资本。充实操纵现有当局和社会数据中间资本,操纵云计较手艺,整合规模小、效率低、能耗高的分离数据中间,构建构成打算公道、规模过度、保证无力、绿色粗放的政务数据中间系统。兼顾阐扬各局部已建数据中间的感化,严酷节制局部新建数据中间。展开地域试点,鞭策贵州等大数据综合实验区扶植,增进地域性大数据底子举措方式的整合和数据资本的会聚操纵。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(八)兼顾底子资本扶植操持。省数据资本主管局部兼顾扶植江淮大数据中间及数字江淮政务云,打造全省数据资本归集同享操纵的总关头、总平台,鞭策各种数据归集会聚、融会同享和开辟操纵,为扶植新型全省政务办事皖事通办平台,晋升操持系统和操持才能古代化水平供给大数据撑持。省直局部准绳上不得新建数据中间、机房等通用底子举措方式。各有关局部信息系统准绳上依靠大数据中间及政务云停止扶植和支配,完成各种政务数据资本同一归集、存储、整合、同享和操纵。

第十条   政务局部该当依靠江淮大数据中间平台,鞭策各种政务数据资本同一归集、存储、整合、同享和操纵。

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第十三条(大数据资本平台扶植请求):行政构造该当依靠市大数据资本平台和区大数据资本分平台,完成大众数据整合、同享、开放等关头的同一操持,准绳上不得新建跨局部、跨层级的数据资本平台。

区大数据资本分平台该当与市大数据资本平台对接,接管大众数据资本的同一操持。

第十  当局投资的政务数据资本、政务信息化名目,在名目审批前该当报本级国民当局数据资本主管局部初审,鞭策底子举措方式粗放整合、营业系统互联互通和数据资本同享操纵。

政务信息化名目立项请求前该当预编构成名目数据资本目次,作为名目审批要件。

国度还有划定外,政务局部不得新建数据中间、机房不能完成互联互通、数据同享、营业协同的信息系统,不予审批名目,不支配运维经费。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第二十一条:国度成长鼎新委、财务部、国度网信办成立国度政务信息化名目扶植投资和运维经费协商机制,对政务局部落实政务信息资本同享请求和收集宁静请求的环境停止连系查核,凡不合适政务信息资本同享请求的,不予审批扶植名目,不予支配运维经费。

政务信息化名目立项请求前应预编构成名目信息资本目次,作为名目审批要件。名目建成后应将名目信息资本目次归入同享平台目次操持系统,作为名目验收请求。

根据《国务院办公厅对印发国度政务信息化名目扶植操持方式的告诉》(国办发〔201957 号)第十一条:名目扶植单元该当体例信息资本目次,成立信息同享长效机制和同享信息操纵环境反应机制,…….信息资本目次是审批政务信息化名目标必备前提。信息资本同享的规模、水平和收集宁静环境是肯定名目扶植投资、运转掩护经费和验收的首要根据。

第二十八条:对未按请求同享数据资本或频频收罗数据的政务信息系统,不支配运转掩护经费,名目扶植单元不得新建、改建、扩建政务信息系统。对未归入国度政务信息系统总目次的系统,不支配运转掩护经费。

参考《省数据资本操持局三定打算》:承当省级当局投资的数据资本、政务信息化名目初审任务。兼顾指点全省数据资本底子举措方式打算扶植。担任省电子政务云平台、电子政务外网、电子政务数据中间等底子举措方式的扶植、掩护和操持。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(七)增强政务信息化名目泉源管控。省级当局投资的数据资本、政务信息化名目,在名目审批前应报省数据资本主管局部初审,鞭策底子举措方式粗放整合、营业系统互联互通和数据资本同享操纵,前进财务资金操纵绩效和信息化名目操持水平。除法令、律例、规章还有划定外,凡不能完成互联互通、数据同享、营业协同的信息系统,准绳上不予审批扶植名目,不予支配运维经费。

第十  当局投资的政务数据资本、政务信息化名目完工后由扶植单元构造验收,并将验收报告报本级国民当局数据资本主管局部备案。验收报告该当包含数据资本目次、数据同享开放、宁静品级掩护等完成环境。

当局投资的政务数据资本、政务信息化名目该当将名目数据资本目次归入同享平台目次操持系统,作为名目验收请求。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第二十一条:政务信息化名目立项请求前应预编构成名目信息资本目次,作为名目审批要件。名目建成后应将名目信息资本目次归入同享平台目次操持系统,作为名目验收请求。

根据《国务院办公厅对印发国度政务信息化名目扶植操持方式的告诉》(国办发〔201957 号):第十一条:名目扶植单元该当体例信息资本目次,成立信息同享长效机制和同享信息操纵环境反应机制,…….信息资本目次是审批政务信息化名目标必备前提。信息资本同享的规模、水平和收集宁静环境是肯定名目扶植投资、运转掩护经费和验收的首要根据。

参考《安徽省数据资本操持局 安徽省财务厅对印发<安徽省省级政务信息化系统扶植操持暂行方式>的告诉》(皖数资〔202014号):第九条:根据谁签定条约,谁担任操持准绳,信息化系统扶植单元担任监视系统扶植实施,根据核准的打算及进度支配实施系统扶植,构造系统验收等

第十条:省直单元对承当的信息化系统在建成并试运转期满后,实时提出系统验收请求,经省数据资本局前置查核赞成后,

由省直单元自行构造验收,并将验收报告报省数据资本局备案。

第十一条:信息化系统验收首要包含扶植方针和内容、系统功效、数据同享开放、宁静品级掩护、标准化扶植等完成环境,验收后要构成系统验收报告。

第十  政务数据资本、政务信息化名目扶植和操持,能够或许接纳当局采办办事的体例,顺应疾速迭代的操纵开辟须要。

根据《国务院办公厅对印发国度政务信息化名目扶植操持方式的告诉》(国办发〔201957 号):第十八条:对人均投资规模过大、名目扶植单元不具备扶植运转掩护才能的名目,该当充实阐扬本能机能局部感化或外包,削减自建自管自用自维。

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第九条(名目操持):

大众数据和电子政务名目操持该当顺应疾速迭代的操纵开辟情势,自动接纳当局采办办事的名目扶植体例,将数据办事、电子政务收集办事、电子政务云办事等归入采办办事规模。

第三章  数据归集

第十  政务数据资本根据国度有关划定实施全省同一目次操持,明白政务数据的分类、义务主体、款式、属性、更新时限、同享范例、同享体例、操纵请求等外容。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第七条:明白政务信息资本的分类、义务方、款式、属性、更新时限、同享范例、同享体例、操纵请求等外容。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(三)构建政务数据资本目次系统。政务数据根据国度有关划定实施全省同一目次操持,明白政务数据的分类、义务方、款式、属性、更新时限、同享范例、同享体例、操纵请求等外容。

第十  省国民当局数据资本主管局部担任提出政务数据资本目次体例请求,构造调和省本级政务局部和设区的市展开目次体例,汇总构成省政务数据资本目次。

省本级政务局部该当对本系统政务数据资本停止周全梳理,并根据政务数据资本目次体例请求,展开本系统政务数据资本目次的体例、静态更新等任务。

设区的市国民当局数据资本主管局部该当对本地域内未归入全省政务数据资本目次的政务数据停止梳理,体例本地域政务数据资本特性化目次。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第八条:各政务局部根据《政务信息资本目次体例指南》请求体例、掩护局部政务信息资本目次,并在有关法令律例作出订正或行政操持本能机能产生变更之日起15个任务日内更新本局部政务信息资本目次。各处所当局根据《政务信息资本目次体例指南》请求体例、掩护处所政务信息资本目次,并担任对本级各政务局部政务信息资本目次更新任务的监视查核。

参考《省数据资本操持局三定划定》:构造体例政务数据资本目次,扶植操持全省政务大数据同享互换办事平台。调和鞭策底子信息库和主题信息资本库扶植。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(三)构建政务数据资本目次系统。政务数据根据国度有关划定实施全省同一目次操持,明白政务数据的分类、义务方、款式、属性、更新时限、同享范例、同享体例、操纵请求等外容。省数据资本主管局部担任提出政务数据资本目次体例请求,构造调和省有关局部和各市展开目次体例,兼顾构成全省政务数据资本目次。省有关局部担任对本系统政务数据停止周全梳理,根据请求体例并静态更新本系统政务数据资本目次。各市数据资本主管局部担任对本地域内未归入全省政务数据资本目次的政务数据停止梳理,体例本地域政务数据资本特性化目次。

第十  政务局部该当有关法令、律例作出订正或行政操持本能机能产生变更之日起15个任务日内更新本局部政务数据资本目次。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第八条:各政务局部根据《政务信息资本目次体例指南》请求体例、掩护局部政务信息资本目次,并在有关法令律例作出订正或行政操持本能机能产生变更之日起15个任务日内更新本局部政务信息资本目次。

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第十五条:已注册的政务办事数据目次及资本信息产生变更的,应于15个任务日内完成更新掩护。

第十  数据供给局部该当根据政务数据资本目次,遵照合法、须要、过度准绳,根据本系统数据收罗标准请求收罗政务数据资本,前进数据收罗的精确性、完全性、时效性。

数据供给局部该当根据一数一源、一源多用的请求,一次收罗、同享操纵;能够或许经由进程同享体例获得政务数据资本的,不得经由进程其余体例频频收罗。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第五条:(三)同一标准,兼顾扶植。按照国度政务信息资本相干标准停止政务信息资本的收罗、存储、互换和同享任务,对峙一数一源、多元校核,兼顾扶植政务信息资本目次系统和同享互换系统。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(四)标准政务数据收罗。数据供给局部应遵照合法、须要、过度准绳,根据本系统数据收罗标准,标准收罗政务数据,根据一数一源、一源多用请求,完成政务数据一次收罗、同享操纵,实施多元校核、静态更新,实时校核、掩护、确认数据,确保收罗数据的精确性、完全性、时效性。

第十八条  数据供给局部该当根据政务数据资本目次,向江淮大数据中间平台完全归集、实时更新政务数据资本,确保所供给数据与本局部所把握数据坚持分歧。除法令、律例、规章还有划定外,数据供给局部不得谢绝实时归集数据。

根据《国务院对加速鞭策天下一体化在线政务办事平台扶植的指点定见》(国发〔201827号):四、鞭策大众撑持一体化,增进政务办事跨地域、跨局部、跨层级数据同享和营业协同。……(五)同一数据同享。……扶植国度政务办事平台数据资本中间,会聚各地域和国务院有关局部政务办事数据,自动操纵大数据、野生智能等新手艺,展开天下政务办事态势阐发,为晋升政务办事品质供给大数据撑持。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(五)加速政务数据归集。各有关局部根据完全归集的请求,踏实做好各种政务数据收罗、整合等任务,实时向数据资本主管局部归集数据,做到应归集、尽归集,除法令、律例、规章还有划定外,供给局部不得以任何来由谢绝实时归集数据。各市、省有关局部根据政务数据资本目次向江淮大数据中间会聚数据,并确保所供给数据与本地域、本局部所把握数据坚持分歧。

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第二十一条(数据归集):大众操持和办事机构该当将本单元的大众数据向市、区电子政务云归集,完成大众数据资本的集合存储。

第十  政务局部该当归集本局部所属机谈判单元的政务数据资本,成立本局部本系统政务数据资本池。

省、设区的市国民当局数据资本主管局部牵头成立生齿、法人、电子证照和空间地舆等底子数据资本库,会同有关局部成立相干主题数据资本库。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第十条:(二)生齿信息、法人单元信息、天然资本和空间地舆信息、电子证照信息等底子信息资本的底子信息项是政务局部实施职责的配合须要,必须根据整合共建准绳,经由进程在各级同享平台上集合扶植或经由进程接入同享平台完成底子数据兼顾操持、实时更新,在局部间完成无前提同享。……底子信息资本目次由底子信息资本库的牵头扶植局部担任体例并掩护。(三)环绕经济社会成长的同一主题范畴,由多局部共建名目构成的主题信息资本,……主题信息资本目次由主题信息资本牵头局部担任体例并掩护。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(六)鞭策政务数据同享。省、市数据资本操持局部牵头成立本地域生齿、法人、电子证照和空间地舆等底子数据库,会同政务局部成立相干主题数据库。

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第二十三条:(数据整合)市级义务局部该当对本系统大众数据展开数据操持,并会聚构成本系统的数据资本池。

  市大数据中间该当依靠市大数据资本平台,对各市级义务局部的大众数据停止整合,并构成生齿、法人、空间、电子证照等底子数据库和多少主题数据库。

区主管局部该当依靠大数据资本分平台,承接市大数据资本平台相干大众数据的整合操纵。

参考《广东省政务数据资本同享操持方式》(粤府办〔201850号)第十七条省级政务数据主管局部该当经由进程省政务大数据中间对全省政务数据资本停止整合,构成集条约一操持的生齿信息、法人单元信息、天然资本和空间地舆信息、电子证照信息等底子数据库和多少主题数据库。

生齿信息、法人单元信息、天然资本和空间地舆信息、电子证照信息等底子信息资本的底子数据项,必须在政务局部间完成无前提同享。

   数据供给局部该当做好数据收罗和归集进程的品质操持,构造对本局部归集的政务数据资本停止校核、确认,承当所供给数据的品质义务;按期构造展开对本局部政务数据资本品质停止查抄,实时发明和更正毛病数据。

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第二十二条:(数据品质)政务办事数据品质操持遵照谁供给、谁操持,谁操纵、谁反应的准绳。政务办事数据供给方要做好数据收罗、核准和归集进程的品质操持,实时掩护和更新,保证数据的完全性、精确性、时效性和可用性数据操纵方可经由进程一体化在线平台数据同享受理系统等渠道实时反应品质题目,数据供给方应实时对反应的数据品质题目停止确认和措置,调和小组办公室会同外网中间催促数据供给方对数据品质题目停止确认和措置。

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第二十四条(品质操持):大众数据品质操持遵照谁收罗、谁担任”“谁校核、谁担任的准绳,由大众操持和办事机构、市级义务局部承当品质义务。

第四章  数据同享

第二十  各级国民当局该当鞭策政务数据资本依法有序同享。

数据供给局部该当根据同享为常态、差别享为破例的准绳,实时同享数据。不法令、行政律例或党中间、国务院政策根据,不得谢绝其余局部提出的同享请求。

数据操纵局部该当根据实施职责须要请求同享数据,明白同享数据的详细操纵场景;在政务数据资本操纵进程中该当遵照法令、律例和受权操纵的体例、规模和刻日等,不得供给给第三方。

数据资本主管局部兼顾调和数据同享任务,成立数据操纵局部提须要、数据供给局部呼应、数据资本主管局部兼顾操持并供给手艺撑持的数据同享机制,优化数据同享流程,晋升数据同享效率。

根据党的十九届四中全会《决议》:鞭策数字当局扶植,增强数占有序同享,依法掩护小我信息。

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第四条(根基准绳):一体化在线平台政务办事数据以同享为准绳、差别享为破例,线上线下深度融会、数据同源、一网通享。不法令、行政律例或党中间、国务院政策根据,各地域和国务院各有关局部准绳上不得谢绝其余单元提出的同享请求。

第十二条:(各地域政务办奇迹务局部)各地域政务办奇迹务局部向省级平台操持局部提交本局部政务办事数据同享请求;获得受权后经由进程省级数据同享互换平台获得数据。

第十六条:(请求)……根据政务办事网事变操持的操纵须要请求数据,明白同享数据的详细操纵场景……

第十九条:(操纵)……各地域和国务院有关局部在政务办事数据操纵进程中应严酷遵照国度法令律例和受权操纵体例、规模和刻日,不得转变数据操纵体例,不得超规模、超刻日操纵数据,不得以任何情势供给给第三方,不然政务办事数据供给方有权停息或停止操纵权限。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第五条:因实施职责须要操纵同享信息的局部(以下简称操纵局部)提出明白的同享须要和信息操纵用处,同享信息的产生和供给局部(以下统称供给局部)应实时呼应并无偿供给同享办事。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):数据供给局部该当根据同享为常态、差别享为破例的准绳,实时同享数据,不法令、行政律例或党中间、国务院政策根据,准绳上不得谢绝其余单元提出的同享请求。数据操纵局部该当根据实施职责须要请求同享数据,明白同享数据的详细操纵场景,在政务数据操纵进程中应严酷遵照法令律例和受权操纵的体例、规模和刻日等,不得以任何情势供给给第三方。数据资本主管局部兼顾调和数据同享任务,成立数据操纵局部提须要、数据供给局部作呼应、数据资本主管局部兼顾操持并供给手艺撑持的数据同享机制,出力突破数据壁垒,尽力完成收集通、数据通、营业通,保证数据实时供给、有用流转、有序同享。

第二十  无前提同享的数据可供给给一切政务局部操纵;有前提同享的数据可按前供给给给有关政务局部操纵;不予同享的数据不宜供给给其余政务局部操纵。

数据供给局部将政务数据同享范例参加有前提同享、不予同享的,该当供给响应的法令、行政律例或党中间、国务院政策根据。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第九条:政务信息资本按同享范例分为无前提同享、有前提同享、不予同享等三种范例。可供给给一切政务局部同享操纵的政务信息资本属于无前提同享类。可供给给相干政务局部同享操纵或仅能够或许局部供给给一切政务局部同享操纵的政务信息资本属于有前提同享类。不宜供给给其余政务局部同享操纵的政务信息资本属于不予同享类

第十条:政务信息资本同享及目次体例应遵照以下请求,凡参加不予同享类的政务信息资本,必须有法令、行政律例或党中间、国务院政策根据。

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第五条:数据供给方将政务办事数据同享范例参加有前提同享、不予同享的,该当申明来由,并供给响应的法令、行政律例或党中间、国务院的政策根据。

第二十  省、设区的市国民当局数据资本主管局部该当依靠江淮大数据中间平台和政务云,扶植省、市两级数据同享互换平台,并完成联。

政务局部该当经由进程同一的同享互换平台与其余局部同享互换数据,慢慢整合局部间直连的同享互换通道。

根据《国务院办公厅对印发政务信息系统整条约享实施打算的告诉》(国办发〔201739号):(四)增进同享,鞭策接入同一数据同享互换平台。…….研讨构建多级互联的数据同享互换平台系统,增进重点范畴信息向各级当局局部同享。……. 20186月尾前,各局部鞭策本局部政务信息系统向国度电子政务内网或外网迁徙,对整合后的政务信息系统和数据资本按须要法式查核或评测审批后,同一接入国度数据同享互换平台。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(五)加速政务数据归集。成立纵向全贯穿、横向全笼盖的数据同享互换系统,各局部营业信息系统应经由进程全省政务大数据同享互换办事平台与其余局部同享互换数据,慢慢整合局部间直连的同享互换通道。

参考《上海市大众数据和一网通办操持方式》(上海市国民当局令第9号)第二十五条(同享互换体例):市大数据中间该当依靠市大数据资本平台,扶植同一的同享互换子平台,经由进程市、区两级支配,完成大众操持和办事机构之间的数据同享互换。大众操持和办事机构之间准绳上不得新建同享互换通道;已建成的,该当停止整合。

第二十  数据供给局部该当根据政务数据资本目次梳理本局部可同享政务数据资本,并在江淮大数据中间平台中注册、宣布和实时更新。

能够或许同享的政务数据该当全数注册注册时该当明白列出请求操纵该数据时所需供给的全数材料。

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第十二条:(各地域政务办奇迹务局部)各地域政务办奇迹务局部向省级平台操持局部提交本局部政务办事数据同享请求;获得受权后经由进程省级数据同享互换平台获得数据;梳理本局部可同享政务办事数据,并在省级数据同享互换平台中注册、宣布并实时更新。

第十四条:(关头)政务办事数据同享互换流程包含注册、请求、受理、受权和操纵等首要关头

第十五条(注册):无前提同享、有前提同享类的政务办事数据应全数注册,注册时应明白列出请求操纵该数据时所需供给的全数材料

第二十  数据操纵局部根据实施职责须要操纵同享政务数据的,该当经由进程江淮大数据中间平台提交数据资本同享请求,属于无前提同享的,能够或许间接经由进程江淮大数据中间平台获得属于有前提同享的,数据供给局部该当在收到同享请求之日起10个任务日内反应受权定见谢绝同享的,该当申明来由。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第十二条:操纵局部应根据实施职责须要操纵同享信息。属于无前提同享类的信息资本,操纵局部在同享平台上间接获得;属于有前提同享类的信息资本,操纵局部经由进程同享平台向供给局部提出请求,供给局部应在10个任务日内予以回答,操纵局部按回答定见操纵同享信息,对不予同享的,供给局部应申明来由。

第二十  数据操纵局部、天然人、法人和不法人构造对政务数占有疑义或发明有毛病的,能够或许向数据供给局部或经由进程江淮大数据中间平台请求复核。数据供给局部该当在收到请求复核之日起10个任务日内经由进程江淮大数据中间平台予以校核,反应请求人。需耽误复核刻日的,该当经数据供给局部担任人赞成,耽误复核刻日不跨越10个任务日。

数据复核时期,天然人、法人和不法人构造请求操持相干审批或办事事变,已供给合法有用证实材料受理单元不得以复核数据为由谢绝、推委操持,或请求请求人操持数据更正手续。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第十五条:成立疑义、毛病信息疾速校核机制,操纵局部对获得的同享信息有疑义或发明有较着毛病的,应实时反应供给局部予以校核。校核时期,操持营业触及天然人、法人或其余构造的,如已供给合法有用证实材料,受理单元应照旧操持,不得谢绝、推委或请求办事人操持信息更正手续。

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第二十二条:(数据品质)政务办事数据品质操持遵照谁供给、谁操持,谁操纵、谁反应的准绳。政务办事数据供给方要做好数据收罗、核准和归集进程的品质操持,实时掩护和更新,保证数据的完全性、精确性、时效性和可用性数据操纵方可经由进程一体化在线平台数据同享受理系统等渠道实时反应品质题目,数据供给方应实时对反应的数据品质题目停止确认和措置,调和小组办公室会同外网中间催促数据供给方对数据品质题目停止确认和措置。

参考《重庆市政务数据资本操持暂行方式》(当局令第 328 号)第十九条:政务数据资本主管局部该当成立政务数据疑义、毛病疾速校核机制,指点、监视数据供给局部实时展开数据校核。

对政务数占有疑义或发明有毛病的,国民、法人和其余构造该当经由进程同享系统或开放系统向政务数据供给局部请求校核。政务数据供给局部该当在收到请求之日起10个任务日内予以校核。如需耽误校核刻日的,该当经政务数据供给局部首要担任人赞成,耽误校核刻日不跨越10个任务日。

校核时期,操持营业触及国民、法人和其余构造的,若是已供给合法有用证实材料,受理单元该当照旧操持,不得谢绝、推委或请求办事人操持信息更正手续。

第二十  差别局部供给同一种别的数据不分歧时,相干局部该当实时协商构成分歧定见;不能构成分歧定见的,由本级国民当局数据资本主管局部调和措置。

参考《广东省政务数据资本同享操持方式》(粤府办〔201850号)第十三条第三款:差别局部供给同一种别的数据不分歧时,相干局部该当实时协商构成分歧定见,不能构成分歧定见的,由本级政务数据主管局部会同相干局部调和措置。

第五章  数据操纵

第二十  县级以上国民当局及其局部该当操纵政务数据资本,前进当局办事才能、操持才能和决议打算才能,鞭策操持系统和操持才能古代化。

根据《国务院对印发增进大数据成长步履纲领的告诉》(国发〔201550 号):成立用数听说话、用数据决议打算、用数据操持、用数据立异的操持机制,完成基于数据的迷信决议打算,将鞭策当局操持理念和社会操持情势前进,加速扶植与社会主义市场经济系统体例和中国特点社会主义奇迹成长相顺应的法治当局、立异当局、清廉当局和办事型当局,慢慢完成当局操持才能古代化。

十条  数据资本主管局部该当依靠江淮大数据中间平台和一体化在线政务办事平台,扶植政务皖事通办平台,鞭策数据同一同享、办事同一供给、营业同一协同,供给数据操纵营业操纵撑持高效便利政务办事。

政务局部该当依靠政务皖事通办平台停止营业操持、营业审批和并联审批鞭策全程网办、全省通办、跨地域可办。政务局部未依靠政务皖事通办平台请求新建政务办奇迹务系统的,不再核准扶植,国度还有划定的除外。

根据《国务院办公厅对印发进一步深入互联网+政务办事鞭策政务办事一网、一门、一次鼎新实施打算的告诉》(国办发〔201845号):加速构建天下一体化网上政务办事系统,鞭策跨层级、跨地域、跨系统、跨局部、跨营业的协同操持和办事,鞭策企业和大众办事线上一网通办(一网),线下只进一扇门(一门),现场操持最多跑一次(一次),让企业和大众到当局办事像网购一样便利。

参考《安徽省国民当局对印发加速鞭策互联网+政务办事任务打算的告诉》(皖政〔201725号):标准网上政务办事平台扶植。放松拟定安徽省网上政务办事平台全体扶植打算和标准标准,以安徽省同一电子政务平台为底子,整合全省政务办事资本与数据,兼顾扶植权势巨子、便利的一体化互联网政务办事平台,完成同一请求、同一受理、集合操持、同一反应和全流程监视。各地、各局部已零丁扶植网上政务办事平台或营业系统的,必须与省网上政务办事平台互联互通,同一身份认证,同一网上付出,按需同享数据,做到单点登录、全网通办。省当局网站是全省政务办事的总流派,各地、各局部网上政务办事平台要自动做好对接,构成同一的办事进口。

  数据资本主管局部该当兼顾扶植全省同一的皖事通挪动操纵品牌。

政务局部该当整合自力政务办事挪动端,接入皖事挪动操纵平台。除国度还有划定外,政务局部不得新建政务办事挪动端。

根据《国务院办公厅对印发进一步深入互联网+政务办事鞭策政务办事一网、一门、一次鼎新实施打算的告诉》(国办发〔201845号):鞭策政务办事向两微一端等耽误拓展,为大众供给多样性、多渠道、便利化办事。连系国度政务办事平台扶植,增强和标准政务办事挪动操纵扶植操持,鞭策更多政务办事事变供给挪动端办事。变更社会资本气力,鼓动勉励展开第三便利民办事操纵。增强政务新媒体羁系,晋升办事水平。

根据《对周全对接国度政务办事平台高品质扶植全省一体化网上政务办事平台的实施打算》(皖政〔2018111号):以公安、人力资本社会保证、教导、卫生健康、民政、住房城乡扶植等范畴为重点,自动鞭策笼盖规模广、操纵频次高的政务办事事变向挪动端耽误,鞭策完成更多政务办事事变掌上办”“指尖办。打造全省同一皖事通挪动操纵品牌,依靠挪动操纵会聚平台,整合各地、各局部自力政务办事挪动端接入皖事通挪动操纵平台,强化注册认证、宁静检测、宁静加固、操纵下载和操纵奉行的标准操持。20199月尾前,皖事通办事资本周全接入国度政务办事平台挪动端。各地、各局部准绳上不得新建政务办事挪动端。

第三十  政务局部该当鞭策互联网+羁系系统操纵,鞭策羁系事变全笼盖、羁系进程全记实和羁系数据可同享、可阐发、可预警

政务局部羁系营业系统该当与国度互联网+羁系系统对接,鞭策羁系营业系统互联互通,国度还有划定的除外

根据《国务院办公厅对加速互联网+羁系系统扶植和对接任务的告诉》(国办函〔201873号):各省(自治区、直辖市)和国务院有关局部要连系现实,自动展开羁系手腕立异,加速扶植本地域本局部互联网十羁系系统,按请求与国度互联网十羁系系统停止对接,尽快完成各地域各局部重点羁系数据的归集同享,配合鞭策国度互联网十羁系系统扶植,为完美事中过后羁系,增强和立异双随机、一公然等羁系体例供给强无力平台撑持,不时晋升羁系才能和水平。

第三十  政务局部该当在各种政务办事和羁系法令等场景,操纵政务数据资本,鞭策免交证实免带证照;奉行操纵健康码等各种便民操纵产物和办事,晋升大众办事均等化、普惠化、便利化水平。

根据《国务院办公厅对印发进一步深入互联网+政务办事鞭策政务办事一网、一门、一次鼎新实施打算的告诉》(国办发〔201845号):整合触及多局部事变的个性材料,奉行多营业请求表信息复用,经由进程一表请求将企业和小我根基信息材料一次收齐、后续频频操纵,削减频频填写和频频提交。

参考《安徽省国民当局对印发加速鞭策互联网+政务办事任务打算的告诉》(皖政〔201725号):加速鞭策电子证照、电子公函、电子签章等在政务办事中的操纵,充实操纵同享资本,展开网上考证查对,避免频频提交材料和轮回证实。

第三十  政务局部该当奉行操纵电子署名、电子印章、电子证照和电子档案。

合适法令划定前提的靠得住的电子署名,与手写署名或盖印具备划一法令效率,政务局部该当采用和承认。

政务局部该当操纵同一的电子印章系统停止电子签章,电子印章与什物印章具备划一法令效率,加盖电子印章的电子材料合法有用。

政务局部该当操纵同一的电子证照系统发放电子证照,电子证照与纸质证照具备划一法令效率,能够或许作为法定办事根据和归档材料。

合适档案操持请求的电子档案与纸质档案具备划一法令效率。

根据《国务院对在线政务办事的多少划定》(国务院令第716号):第八条 政务办事中操纵的合适《中华国民共和国电子署名法》划定前提的靠得住的电子署名,与手写署名或盖印具备划一法令效率

  第九条 国度成立权势巨子、标准、可托的同一电子印章系统。国务院有关局部、处所国民当局及其有关局部操纵国度同一电子印章系统制发的电子印章。

  电子印章与什物印章具备划一法令效率,加盖电子印章的电子材料合法有用。

  第十条 国度成立电子证照同享办事系统,完成电子证照跨地域、跨局部同享和天下规模内互信互认。

  国务院有关局部、处所国民当局及其有关局部根据电子证照国度标准、手艺标准建造和操持电子证照,电子证照接纳标准版式文档款式。

  电子证照与纸质证照具备划一法令效率。

  第十一条 除法令、行政律例还有划定外,电子证照和加盖电子印章的电子材料能够或许作为操持政务办事事变的根据。

  第十二条 政务办事机构该当对实施职责进程中构成的电子文件停止标准操持,根据档案操持请求实时以电子情势归档并向档案局部移交。除法令、行政律例还有划定外,电子文件不再以纸质情势归档和移交。

合适档案操持请求的电子档案与纸质档案具备划一法令效率。

第三十  各级国民当局该当根据经济社会成长须要,鞭策政务数据资本依法有序开放,培养数据身分市场。与民生慎密相干、社会火急须要、行业增值潜力明显和财产计谋意思严峻的政务数据资本,该当参加开放重点。

根据《中共中间、国务院对构建加倍完美的身分市场化设置装备摆设系统体例机制的定见》(中发〔20209号):加速培养数据身分市场。鞭策当局数据开放同享。优化经济操持底子数据库,加速鞭策各地域各局部间数据同享互换,拟定出台新一批数据同享义务清单。研讨成立增进企业挂号、交通运输、景象形象等大众数据开放和数据资本有用勾当的轨制标准。

根据《国务院对印发增进大数据成长步履纲领的告诉》(国发〔201550 号)第二局部第二节:开启大众创业、万众立异的立异驱动新款式。构成大众数据资本公道过度开放同享的律例轨制和政策系统,2018年末前建成国度当局数据同一开放平台,领先在信誉、交通、医疗、卫生、失业、社保、地舆、文明、教导、科技、资本、农业、环境、安监、金融、品质、统计、景象形象、陆地、企业挂号羁系等首要范畴完成大众数据资本公道过度向社会开放,动员社会公家展开大数据增值性、公益性开辟和立异操纵,充实开释数据盈利,激起大众创业、万众立异活气。

第三局部:2.稳步鞭策大众数据资本开放。在依法增强宁静保证和隐衷掩护的前提下,稳步鞭策大众数据资本开放。鞭策成立当局局部和奇迹单元等大众机构数据资本清单,根据增量先行的体例,增强对当局局部数据的国度兼顾操持,加速扶植国度当局数据同一开放平台。

根据《国务院对加速鞭策互联网+政务办事任务的指点定见》(国发〔201655号):依法有序开放网上政务办事资本和数据,鼓动勉励公家、企业和社会机构开辟操纵,供给多样化、立异性的便民办事。

参考《上海市大众数据开放暂行方式》(当局令第21号)第十条(开放重点):市经济信息化局部该当根据本市经济社会成长须要,肯定年度大众数据开放重点。与民生慎密相干、社会火急须要、行业增值潜力明显和财产计谋意思严峻的大众数据,该当优先归入大众数据开放重点。

市经济信息化局部在肯定大众数据开放重点时,该当听取相干行业主管局部和社会公家的定见。

天然人、法人和不法人构造能够或许经由进程开放平台对大众数据的开放规模提出须要和定见倡议。

第三十六条  政务数据开放该当遵照依法开放的准绳,法令、律例、规章和国度划定能够或许开放的,该当开放;未明白开放的,该当宁静有序开放;制止开放的,不得开放。

突发天然灾害、变乱灾害、大众卫生事务和社会宁静事务,构成或能够构成严峻社会危险、间接影响社会公家亲身好处的,担任措置突发事务的国民当局及有关局部该当依法实时、精确开放相干政务数据,并根据公家须要静态更新。法令、律例还有划定的,从其划定。

参考《浙江省大众数据开放与宁静操持暂行方式》(省当局令第381号)第六条:大众数据开放该当遵照依法开放的准绳,法令、律例、规章和国度划定请求开放或划定能够或许开放的,该当开放;未明白开放的,该当宁静有序开放;制止开放的,不得开放。第八条 突发天然灾害、变乱灾害、大众卫生事务和社会宁静事务,构成或能够构成严峻社会危险、间接影响社会公家亲身好处的,担任措置突发事务的各级国民当局及其有关局部该当依法实时、精确开放相干大众数据,并根据公家须要静态更新。法令、律例还有划定的,从其划定。

第三十  政务数据资本根据开放属性分为无前提开放类、有前提开放类和非开放类。

无前提开放类,能够或许供给给一切天然人、法人和不法人构造操纵;有前提开放类,能够或许局部供给或须要根据特定前供给给给天然人、法人和不法人构造。

触及国度奥秘贸易奥秘小我隐衷,天然人、法人或不法人构造提交的未表露信息或失密商务信息,法令、律例、规章划定不得开放的政务数据资本,参加非开放类。法令、律例还有划定的除外。

根据《中华国民共和国行政许可法》第五条第二款:有关行政许可的划定该当宣布;未经宣布的不得作为实施行政许可的根据。行政许可的实施和成果,除触及国度贸易奥秘、贸易奥秘或小我隐衷外,该当公然。未经请求人赞成,行政构造及其任务职员、到场专家评审等的职员不得表露请求人提交的贸易奥秘、未表露信息或失密商务信息,法令还有划定或触及国度宁静、严峻社会大众好处的除外;行政构造依法公然请求人前述信息的,许可请求人在公道刻日内提出贰言。   

参考《上海市大众数据开放暂行方式》(当局令第21号)第十一条:市经济信息化局部该当会同市大数据中间连系大众数据宁静请求、小我信息掩护请求和操纵请求等身分,拟定本市大众数据分级分类法则。数据开放主体该当根据分级分类法则,连系行业、地域特点,拟定响应的实施细则,并对大众数据停止分级分类,肯定开放范例、开放前提和羁系方式。

对触及贸易奥秘、小我隐衷,或法令律例划定不得开放的大众数据,参加非开放类;对数据宁静和措置才能请求较高、时效性较强或须要延续获得的大众数据,参加有前提开放类;其余大众数据参加无前提开放类。

非开放类大众数据依法停止脱密、脱敏措置,或相干权力人赞成开放的,能够或许参加无前提开放类或有前提开放类。

参考《重庆市政务数据资本操持暂行方式》(当局令第 328 号)第三十条:政务数据资本根据开放属性分为无前提开放、有前提开放和不予开放三种范例。

能够或许供给给一切国民、法人和其余构造操纵的政务数据资本属于无前提开放类;能够或许局部供给或须要根据特定前供给给给国民、法人和其余构造的政务数据资本属于有前提开放类;触及国度奥秘、贸易奥秘、小我隐衷和国度宁静,和其余不宜供给给国民、法人和其余构造的政务数据资本属于不予开放类。

第三十  鼓动勉励天然人、法人和不法人构造在经济和社会勾当范畴中用已开放的政务数据资本,展开科技研讨、咨询办事、产物开辟、数据加工等勾当,充实阐扬政务数据资本效益。

根据《国务院对印发增进大数据成长步履纲领的告诉》(国发〔201550 号)第三局部第二节:4.成长万众立异大数据。顺应国度立异驱动成长计谋,实施大数据立异步履打算,鼓动勉励企业和公家挖掘操纵开放数据资本,激起立异创业活气,增进立异链和财产链深度融会,鞭策大数据成长与科研立异无机连系,构成大数据驱动型的科研立异情势,买通科技立异和经济社会成长之间的通道,鞭策万众立异、开放立异和联动立异。

根据《国务院对加速鞭策互联网+政务办事任务的指点定见》(国发〔201655号):依法有序开放网上政务办事资本和数据,鼓动勉励公家、企业和社会机构开辟操纵,供给多样化、立异性的便民办事。

参考《上海市大众数据开放暂行方式》(当局令第21号)第二十三条:本市鼓动勉励数据操纵主体操纵大众数据展开科技研讨、咨询办事、产物开辟、数据加工等勾当

第六章  监视操持

  数据供给局部该当根据谁主管、谁供给、谁担任的准绳,担任本局部数据收罗、归集、整合、供给等关头的宁静操持

数据操纵局部根据谁经手、谁操纵、谁操持、谁担任的准绳,担任同享数据操纵全进程宁静。

数据资本主管局部担任保证本级江淮大数据中间平台、政务云和电子政务外网宁静不变运转。

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第二十三条:政务办事数据宁静操持遵照谁供给、谁担任,谁流转、谁担任,谁操纵、谁担任的准绳。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第十四条:根据谁经手,谁操纵,谁操持,谁担任的准绳,操纵局部应根据实施职责须要依法依规操纵同享信息,并增强同享信息操纵全进程操持。

第二十条:同享平台操持单元要增强同享平台宁静防护,实在保证政务信息资本同享互换时的数据宁静供给局部和操纵局部要增强政务信息资本收罗、同享、操纵时的宁静保证任务,落实本局部对接系统的收集宁静防护方式。

参考《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):(九)强化政务数据宁静操持。进一步压紧压实数据供给局部、操纵局部和操持局部义务,数据供给局部该当根据谁主管,谁供给,谁担任的准绳,担任本局部数据收罗、归集、整合、供给等关头宁静。数据操纵局部根据谁经手,谁操纵,谁操持,谁担任的准绳,担任同享数据操纵全进程宁静。数据资本主管局部要强化宁静方式,保证政务云和大数据中间宁静不变运转。

十条  数据资本主管局部、数据供给局部和数据操纵局部该当依法成立大数据环境下数据分类分级宁静防护、数据宁静危险测评等操持轨制,按期展开宁静评测、危险评价;落实收集和数据宁静操持机谈判义务人,增强对收集和数据操持职员的教导、培训和操持;采用宁静掩护手艺方式,避免政务数据资本丧失、毁损、泄漏和窜改,保证政务数据资本宁静。

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第二十三条(数据宁静):各地域和国务院有关局部该当根据国度信息宁静品级掩护请求,对政务办事数据同享互换触及的系统停止宁静操持防护,增强宁静传输、拜候节制、受权操持和全流程审计,保证数据同享互换的收集和信息宁静。

     参照《安徽省国民当局对打造皖事通办平台加速政务数据归集同享的定见》(皖政秘〔202077号):各地、各有关局部要根据国度收集宁静品级掩护请求,按期展开宁静测试、危险评价和应急练习训练,增强宁静传输、拜候节制、受权操持和全流程羁系,自动摸索区块链等新手艺在数据宁静范畴的操纵,确保数据收罗、归集、操纵全进程宁静。

参照《上海市大众数据和一网通办操持方式》(当局令第9号)第四十三条(大众操持和办事机构宁静操持职责)大众操持和办事机构该当设置或肯定特地的宁静操持机构,并肯定宁静操持义务人,增强对相干职员的宁静操持,强化系统宁静防护,按期构造展开系统的宁静测评和危险评价,保证信息系统宁静。

大众操持和办事机构该当成立大众数据分类分级宁静掩护、危险评价、平常监控等操持轨制,健全大众数据同享和开放的失密查抄等宁静查抄机制,并展开大众数据和电子政务宁静查抄。

第四十六条(职员操持)大众操持和办事机构该当成立宁静操持岗亭职员操持轨制,明白首要岗亭职员宁静义务和请求,并按期对相干职员停止宁静培训。

  网信局部、公安局部、通信管局部和其余有关局部该当根据各自职责规模做好数据宁静掩护、收集宁静查抄和监视操持任务,保证数据宁静。

根据《收集宁静法》第八条:国度网信局部担任兼顾调和收集宁静任务和相干监视操持任务。国务院电信主管局部、公安局部和其余有关构造遵照本法和有关法令、行政律例的划定,在各自职责规模内担任收集宁静掩护和监视操持任务。

县级以上处所国民当局有关局部的收集宁静掩护和监视操持职责,根据国度有关划定肯定。

第四十  数据资本主管局部、数据供给局部和数据操纵局部该当拟定政务数据宁静应急预案,按期构造展开应急练习训练。

产生危险政务数据宁静事务时,该当当即启动应急预案,采用弥补方式,避免事务扩展,保管相干记实,奉告能够遭到影响的局部,并根据划定向有关主管局部报告。

根据《收集宁静法》第五十三条:国度网信局部调和有关局部成立健全收集宁静危险评价和应急任务机制,拟定收集宁静事务应急预案,并按期构造练习训练。担任关头信息底子举措方式宁静掩护任务的局部该当拟定本行业、本范畴的收集宁静事务应急预案,并按期构造练习训练。收集宁静事务应急预案该当根据事务产生后的危险水平、影响规模等身分对收集宁静事务停止分级,并划定响应的应急措置方式。

参照《上海市大众数据和一网通办操持方式》(当局令第9号)第四十五条(应急操持)大众操持和办事机构该当拟定有关大众数据和电子政务宁静事务的应急预案并按期构造练习训练。产生危险收集宁静事务时,该当当即启动应急预案,敏捷采用应急方式下降侵害水平,避免变乱扩展,保管相干记实,并根据划定向有关局部报告。

  县级以上国民当局数据资本主管局部该当对本级政务局部和下级国民当局数据资本操持任务环境停止查核评价,查核评价成果作为绩效考评根据。

政务局部该当成立健全政务数据资本操持任务轨制,明白方针、义务和实施机构,其首要担任人承当本局部政务数据资本操持任务的第一义务人义务

根据《天下一体化在线政务办事平台扶植和操持调和小组办公室对印发天下一体化在线政务办事平台数据同享办事操持暂行方式的告诉》(国办电政函〔2019235号)第二十五条:调和小组办公室会同外网中间担任对各地域和国务院有关局部政务办事数据同享任务停止查核评价,查核评价成果作为绩效考评根据。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第二十三条:各政务局部应成立健全政务信息资本同享任务操持轨制,明白方针、义务和实施机构。各政务局部首要担任人是本局部政务信息资本同享任务的第一义务人

根据《国务院办公厅对印发政务信息系统整条约享实施打算的告诉》(国办发〔201739号):三、加大机制系统体例保证和监视落气力度(一)增强构造带领。强化各级当局及局部首要担任人对政务信息系统兼顾整合和政务信息资本同享任务的义务,准绳上局部首要担任报酬第一义务人。

第四十  省、设区的市国民当局数据资本主管局部根据任务须要,构造体例处所政务数据资本操持范畴标准标准。

根据《国务院对印发增进大数据成长步履纲领的告诉》(国发〔201550 号)第四局部:(四)成立标准标准系统。鞭策大数据财产标准系统扶植,加速成立当局局部、奇迹单元等大众机构的数据标准和统计标准系统,鞭策数据收罗、当局数据开放、方针口径、分类目次、互换接口、拜候接口、数据品质、数据买卖、手艺产物、宁静失密等关头个性标准的拟定和实施。加速成立大数据市场买卖标准系统。展开标准考证和操纵试点树模,成立标准合适性评价系统,充实阐扬标准在培养办事市场、晋升办事才能、撑持行业操持等方面的感化。自动到场相干国际标准拟定任务。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第十九条:国度标准委会同同享平台操持单元,在已有政务信息资本相干标准底子上,成立完美政务信息资本的目次分类、收罗、同享互换、平台对接、收集宁静保证等方面的标准,构成完美的政务信息资本同享标准系统。

第七章  法令义务

第四十  政务局部、江淮大数据平台及其任务职员有以下步履之一的,由县级以上国民当局数据资本主管局部告诉整改;未在划定时限内完成整改的,县级以上国民当局数据资本主管局部该当实时将有关环境上报本级国民当局,由本级国民当局责令刻日更正;过期未更正的,赐与传递攻讦;情节严峻的,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与处罚:

(一)未根据划定扶植政务数据资本、政务信息化名目的;

)未根据划定体例本局部政务数据资本目次的;

(三)根据政务数据资本目次收罗政务数据,或无合法来由频频收罗、多头收罗政务数据

)无合法来由谢绝、推委或故障政务数据归集同享的;

(五)根据划定更新政务数据资本;

未根据划定供给同享政务数据资本

未根据同享划定获得与实施职责有关的政务数据资本,或将获得的政务数据资本用于与实施职责有关的其余目标;

未根据划定请求天然人、法人和不法人构造供给能够或许从同享系统获得政务数据资本

)违背本方式划定的其余步履。

根据《收集宁静法》第七十二条:国度构造政务收集的经营者不实施本律例定的收集宁静掩护义务的,由其下级构造或有关构造责令更正;对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与处罚。

第七十三条:网信局部和有关局部违背本法第三十条划定,将在实施收集宁静掩护职责中获得的信息用于其余用处的,对间接担任的主管职员和其余间接义务职员依法赐与处罚。网信局部和有关局部的任务职员玩忽职守、滥用权柄、秉公作弊,尚不构成犯法的,依法赐与处罚。

根据《国务院对印发政务信息资本同享操持暂行方式的告诉》(国发〔201651号)第二十四条:国务院各局部、各省级国民当局有以下景象之一的,由国度成长鼎新委告诉整改;未在划定时限内完成整改的,国度成长鼎新委要实时将有关环境上报国务院:(一)未按请求体例或更新政务信息资本目次;(二)未向同享平台实时供给同享信息;(三)向同享平台供给的数据和本局部所把握信息不分歧,未实时更新数据或供给的数据不合适有关标准、没法操纵;(四)将同享信息用于实施本单元职责须要之外的目标;(五)违背本方律例定的其余步履。

第四十六条  数据资本主管局部、江淮大数据平台、政务局部及其任务职员泄漏、出卖或不法向别人供给实施职责进程中知悉的小我信息、隐衷和贸易奥秘、未表露信息或失密商务信息的,依法究查法令义务。

根据《国务院对在线政务办事的多少划定》(国务院令第716号)第十四条:政务办事机构及其任务职员泄漏、出卖或不法向别人供给实施职责进程中知悉的小我信息、隐衷和贸易奥秘,或不依法实施职责,玩忽职守、滥用权柄、秉公作弊的,依法究查法令义务。

第四十七条  数据资本主管局部和其余有关局部及其任务职员在实施数据资本操持职责中玩忽职守、滥用权柄、秉公作弊,未构成犯法的,依法赐与处罚;构成犯法的,依法究查刑事义务。

依律例定。

第八章 附  则

第四十  各级财务保证的其余构造、个人等在实施大众操持和办事职责进程中建造、获得的数据资本操持,参照本方式实施。

教导、卫生健康、供水电、气、供热、环境掩护、大众交通等与国民大众好处紧密亲密接洽的公用企奇迹单元在供给大众办事进程中建造、获得的数据资本操持,参照本方式实施。法令、律例还有划定的,从其划定。

   连系现实作出划定。

  本方式自2020年  月  日起实施。


 

  附件2

对《安徽省政务数据资本操持方式 (草案收罗定见稿)》的申明

  现就《安徽省政务数据资本操持方式(草案收罗定见稿)》申明以下:
  一、立法的须要性
  政务数据资本,是指当局局部及法令、律例受权具备行政本能机能的构造在实施职责进程中建造或获得的,以必然情势记实、保管的文件、材料、图表等各种数据资本,包含政务局部间接或经由进程第三方依法收罗的、依法受权操持的和因实施职责须要依靠政务信息系统构成的数据资本等。政务数据资本操持是实施大数据计谋、扶植“数字江淮”,鞭策国度操持系统和操持才能古代化的首要内容和底子性任务。
  2017年12月,习近平总布告在掌管中共中间政治局第二次个人进修时夸大,要“鞭策实施国度大数据计谋,加速扶植数字中国”,“要加速构建高速、挪动、宁静、泛在的新一代信息底子举措方式,兼顾打算政务数据资本和社会数据资本,完美底子信息资本和首要范畴信息资本扶植。要以奉行电子政务、扶植聪明都会等为抓手,以数据集合和同享为路子,鞭策手艺融会、营业融会、数据融会,买通讯息壁垒,构成笼盖天下、兼顾操纵、同一接入的数据同享大平台,构建天下信息资本同享系统,完成跨层级、跨地域、跨系统、跨局部、跨营业的协同操持和办事。”“要增强政策、羁系、法令的兼顾调和,加速律例轨制扶植。”习近平总布告的首要发言,为咱们做好数据资本操持任务指了然标的目的,供给了底子遵照。
  2015年以来,国务院前后印发了《增进大数据成长步履纲领》(国发〔2015〕50号)《政务信息资本同享操持暂行方式》(国发〔2016〕51号)《对加速鞭策“互联网+政务办事”任务的指点定见》(国发〔2016〕55号)《政务信息系统整条约享实施打算》(国办发〔2017〕39号)《对加速鞭策天下一体化在线政务办事平台扶植的指点定见》(国发〔2018〕27号)《国度政务信息化名目扶植操持方式》(国办发〔2019〕57号)《对在线政务办事多少划定》(国务院令第716号)《中共中间 国务院对构建加倍完美的身分市场化设置装备摆设系统体例机制的定见》(中发〔2020〕9号)等政策、律例划定,对增强政务数据资本跨层级、跨地域、跨系统、跨局部、跨营业互联互通和协同同享,晋升政务办事效力等提出了明白请求。
  我省当真贯彻党中间、国务院的决议打算支配,加速“数字江淮”和“数字当局”扶植,鞭策“互联网+政务办事”,成立了全省一体化政务办事平台,自动鞭策政务数据资本同享,在政务数据资本操持方面做了大批的任务,停止了无益摸索,获得了自动效果,被国务院办公厅电子政务办公室称为“天下典范标杆,摸索出了一条适合于中西部地域的‘互联网+政务办事’胜利理论之路”。跟着大数据时期的疾速成长,我省政务数据资本操持也面对良多新的环境和题目,首要表此刻:
  一是“数据烟囱”遍及存在,政务数据归集难,同享操纵难。政务数据分离在各局部和各局部的内设机构,相互之间数据不能同享操纵,不愿同享、不敢同享、不会同享等题目比拟凸起,数据烟囱遍及存在,构成数据同享率和“一网通办”率低,政务办事全体效力不够高,大众办事难、办事慢、办事繁的题目还差别水平存在。
  二是“信息孤岛”比拟严峻,信息系统难以互联互通、整合难。局部自建信息系统比拟多,乃至一些局部外部自建的伶仃系统也比拟复杂,相互之间缺少整合,信息孤岛比拟严峻,缺少互联互通,难以完成收集通、数据通、营业通,同时构成频频扶植。
  三是政务数据资本操持各个关头缺少标准和根据。国度层面未出台特地性的法令、行政律例,已有的政策划定对政务数据资本操持任务缺少针对性、可操纵性,政务数据资本操持的各个关头,特别是数据收罗、归集、操持、同享、操纵、宁静、羁系及底子举措方式扶植等方面缺少可操纵性的操持标准。同时,操持局部在平常操持中缺少根据,落实和鞭策任务缺少法治保证。
  措置上述题目,轨制扶植是底子。为成立迷信、标准、有用的政务数据资本操持轨制,进一步买通数据壁垒,完成对政务数据资本的“聚、通、用”,确保收集通、数据通、营业通,构建当局主导的政务数据同享操纵杰出生态,拟定我省的政务数据资本操持方式是非常须要的。
  今朝,上海、浙江、广东、福建、重庆等地当局已出台了政务数据操持的当局规章和标准性文件。
  二、草拟进程
  经省委核准,省当局将拟定方式参加2020年立法打算。省数据资本操持局当真研讨国度政策、律例划定,梳理了我省政务数据资本操持任务中存在的题目,连系我省现实,草拟了草案底稿,与省直有关局部停止了相同调和;前后赴合肥市、亳州市、铜陵市等地展开立法调研;召开了相干企业和行业协会代表漫谈会和专家论证咨询会,并向社会公然收罗定见。省法令厅包办后,停止了开端查抄点窜,构成了收罗定见稿。
  三、首要内容
  (一)总则。一是划定了政务数据资本的观点、权属和操持准绳。二是明白了当局和局部职责合作。对政务数据资本的供给局部和操纵局部收罗、归集、整合、供给、同享、操纵政务数据资本及其相干操持任务,停止职责分别。
  (二)打算扶植。一是明白政务数据操持的底子平台。省国民当局数据资本主管局部扶植和运转操持江淮大数据中间总平台、省本级有关局部扶植和运转操持江淮大数据中间分平台、设区的市国民当局数据资本主管局部扶植和运转操持本地域江淮大数据中间子平台,配合构成江淮大数据中间框架系统(以下简称江淮大数据中间平台),用于底子举措方式共建共用和各种数据互联互通、归集会聚、资本同享和开辟操纵。政务局部该当依靠江淮大数据中间平台,鞭策各种政务数据资本同一归集、存储、整合、同享和操纵。二是明白了政务云扶植请求。政务局部非涉密信息系统该当依靠江淮大数据中间平台及政务云停止扶植和支配。已建成的数据中间、机房,该当与江淮大数据中间平台和本级政务云平台互联互通;除国度还有划定外,政务局部不得新建数据中间、机房。三是明白各局部该当整合政务信息系统。政务局部该当清算与现实营业流程摆脱、功效可被替换的信息系统,和操纵规模小、频度低的信息系统,整合分离、自力的外部信息系统。
  (三)数据归集。一是划定了政务数据资本归集实施同一目次操持。二是明白了政务数据收罗的准绳。三是明白了政务数据归集的请求。数据供给局部该当向江淮大数据中间平台完全归集、实时更新政务数据,确保所供给数据与本局部所把握数据坚持分歧。除法令、律例、规章还有划定外,数据供给局部不得谢绝实时归集数据。四是成立了政务数据资本整合机制。五是明白了数据品质义务。数据供给局部该当做好数据收罗和归集进程的品质操持,构造对本局部归集的政务数据资本停止校核、确认,承当所供给数据的品质义务。
  (四)数据同享。划定了政务数据资本同享准绳和职责分别。数据供给局部该当根据同享为常态、差别享为破例的准绳,实时同享数据。明白了政务数据资本同享分类、同享体例和方式。对政务数占有疑义或发明有毛病的,能够或许请求复核,数据供给局部该当在划定刻日内予以校核。差别局部供给同一种别的数据不分歧时,该当协商措置。
  (五)数据操纵。政务局部该当普遍操纵政务数据资本,前进当局办事才能、操持才能和决议打算才能,鞭策操持系统和操持才能古代化。拓宽政务数据操纵的渠道。打造全省政务办事“皖事通办”平台,让国民大众“皖事快意”。鞭策政务办事向挪动端耽误,构成全省同一的政务办事挪动端,打造安徽特点的挪动操纵品牌。鞭策“互联网+羁系”任务,鞭策羁系事变全笼盖、羁系进程全记实和羁系数据可同享、可阐发、可预警。鼓动勉励政务局部自动操纵政务数据资本,奉行“证实免交”“证照免带”和“健康码”等各种便民操纵产物和办事,丰硕场景操纵。鼓动勉励天然人、法人和不法人构造在经济和社会勾当范畴中开辟操纵已开放的政务数据,展开科技研讨、咨询办事、产物开辟、数据加工等勾当,充实阐扬政务数据效益。
  另外,收罗定见稿还标准了政务数据资本的监视操持和宁静操持方式,设定了守法步履的法令义务。


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